RESUMEN+Inmigración+y+políticas+de+integración+social.+Pajares

- //Inmigración y políticas de integración social.// Miguel Pajares Alonso. Documento de trabajo 45/2004 - MUGAK: Centro de Estudios y Documentación sobre racismo y xenofobia de SOS Racismo/SOS Arrazakeria (http://www.mugak.eu/gunea/arauak/rpm/nuevapol)


 * Política: España**

La idea de Estado-nación que ha regido en los últimos dos siglos constituye una barrera importante, anterior a todas las leyes de extranjería, ya que se entiende que sólo los nacionales son miembros de pleno derecho de la sociedad. Concepto de ciudadania excluyente, ya que el derecho a voto es un derecho universal, no permitir la participación de extranjeros residentes en España supone un mensaje de que no son miembros de la comunidad. El siguiente mecanismo de exclusión fue la legislación de estranjería, ya que la idea era evitar la entrada de inmigrantes. El primer intento de España por legislar la inmigración fue bajo el gobierno socialista. Se había previsto la admisión de España a la Comunidad Europea en 1986, con lo que el país sentía la presión de amoldarse a la legislación comunitaria, que imponía restricciones a la inmigración de ciudadanos de países ajenos a la Comunidad Europea. En 1985 regía la primera ley española en la materia, la Ley de Extranjería, que cobijaba los derechos y libertades de los extranjeros en España. En esa legislación se encaraba la mayor parte del fenómeno migratorio como algo temporal, centrando las disposiciones en torno al control de los inmigrantes que habitaban ya en territorio español. Ante todo, en términos generales se concebía a los inmigrantes como trabajadores cuya condición debía ser reglamentada por el Ministerio del Trabajo. La legislación de extranjería dificulta que las personas inmigradas adquieran un status de legalidad con el que iniciar su integracion social. Esta legislación restrictiva y la creciente demanda de mano de obra inmigrada generó un fenómeno de inmigración irregular en las últimas décadas. La inmigración en España es un componente estructural de nuestro desarrollo económico y demográfico. Son necesarias unas políticas de integración social ya los inmigrantes son victimas de mecanismos de exclusión muy poderosos. Se ha manifestado la falta de voluntad de abordar la problemática de la integración por parte del Gobierno central y perjudicando a la vez a la Comunidades Autónomas. El Plan GRECO (programa global de regulación y coordinación para poner en práctica la Ley de Extranjería) es una iniciativa plurianual lanzada en 2001, con una vigencia prevista hasta el 2004. Tiene como finalidad tomar medidas en cuatro ámbitos clave: El Pla GRECO estaba carente de contenido y de financiación real. Se hizó sin prever una dotación presupuestaria para su desarrollo.Carece de indicadores, propuestas y planteaminetos necesarios para favorecer la integración. El hecho de que en España fuera el Ministerio de Interior el responsable de esta política, o que en el ámbito europeo se tratase el tema a través de convenios de orden público como el Schengen hace evidente que la inmigración se veía como si se tratase de una amenaza. Además de la legislación restrictiva la sociedad española desarrollo otros mecanismos de exclusión como canalizar a l inmigrante hacia trabajos de menor cualificación, discriminarle en aspectos como la vivienda o el acceso a otros bienes, calificar su cultura de inferior o responsabilizarle de los males de nuestra sociedad (ej: desmpleo). Los presupuestos que hasta el momento las instituciones públicas están dedicando a la inmigración son muy inferiores a la realidad demandada. La falta de voluntad del Gobierno español en este terreno y el Plan GRECO constituyeron un obstáculo para las Administraciones autonómicas y locales. Ej: el Plan de Inmigración de la Generalitat de Cataluña carecía de dotación presupuestaria definida. El cierre d elas fronteras que se inició en torno al 1973 generó un asentamiento de la población inmigrada en Europa. Minetras dominó la idea de la temporalidad de las migraciones, no se planteó la necesidad de políticas sociales para la integración de los inmigrantes. La falta de políticas de integración condujo a la aparición de guetos, posturas racistas y conflictos de convivencia en los años ochenta. Esta conflictividad y la conciencia de que los inmigrantes se establecían de forma permanente en nuestro país llevó a la implantación de políticas sociales de integración. En España los primeros pasos se dieron a mediados de los noventa y fue hace sólo unos años cuando se empezaron a desarrollar planes específicos entre las instituciones públicas. Primer Plan para la Integración Social de los Inmigrantes (1994), nueve años después de la entrada en vigor de la ley 7/85 de extranjería. En 1991 fue la primera vez que se introdujo “la integración social de los inmigrantes” en el debate parlamentario.El Plan para la Integración Social de los Inmigrantes fué muy poco explícito en la definición de políticas públicas. La Ley 4/2000 fue otro cambio importante en cuanto a los derechos de las personas inmigradas como para las personas que se encontaban en situación irregular. La Ley 8/2000 produjo cierto retroceso ya que personas que se encontraban en situación irregular salieron perjudicadas con esta nueva norma. Las actuaciones del Gobierno para la integración social de las personas inmigradas y refugiadas no respondió a las necesidades que planteaba una sociedad que estaba recibiendo un flujo importante de inmigración.
 * Antecedentes y evolución de las políticas en España:**
 * 1) Diseño global y coordinado de la inmigración como fenómeno deseable para España, en el marco de la Unión Europea.
 * 2) Integración de los residentes extranjeros y de sus familias, que contribuyen activamente al crecimiento de España.
 * 3) Regulación de los flujos migratorios para garantizar la convivencia en la sociedad española.
 * 4) Mantenimiento del sistema de protección para los refugiados y desplazados.
 * Políticas de integración - antecedentes y evolución:**